El Gobierno de Ayuso adjudico la supervision de los hospitales de gestion privada a una empresa que era accionista de uno de ellos – Pitirre
Gobernaba Esperanza Aguirre cuando la Comunidad de Madrid puso en marcha siete hospitales gestionados con un modelo de colaboracion publico-privada llamado «concesion de obra publica»: constructoras y bancos, en forma de UTE (union temporal de empresas), construyeron los centros y se encargaran durante 30 años de la gestion de los servicios no sanitarios, mientras que la asistencia medica corre a cargo del Servicio Madrileño de Salud (Sermas). Al tiempo, la Consejeria de Sanidad creaba una Unidad Tecnica de Control para «monitorizar» y «evaluar» los servicios prestados por las empresas concesionarias. Aunque depende de la Direccion General de Gestion Economica del Sermas, su personal pertenece a una empresa privada, a la que se adjudico en 2007 un contrato para que hiciera ese trabajo. Se trata de Hill International Spain SA, filial española de una de las mayores multinacionales de gestion de proyectos y construccion de Estados Unidos.
Desde entonces y hasta 2022, Hill International Spain fue la encargada de supervisar la actividad y el desempeño economico y financiero de esos siete hospitales, a traves de adjudicaciones y prorrogas de los contratos. El ultimo contrato se firmo en 2022, ya con Isabel Diaz Ayuso al frente del Gobierno madrileño, que ademas le amplio el trabajo: paso tambien a ejecutar la «supervision tecnico-administrativa, economico-financiera y legal» de los cuatro hospitales gestionados con otro modelo de colaboracion publico-privada, la «concesion administrativa», asi como de los hospitales con convenio singular –la Fundacion Jimenez Diaz y el Hospital Central de la Defensa Gomez Ulla– e incluso de los contratos centralizados de limpieza, lavanderia y vigilancia y seguridad del Sermas.
Uno de esos hospitales bajo «concesion administrativa», tambien parte del proyecto privatizador de Esperanza Aguirre, es el de Torrejon, gestionado por la sociedad Torrejon Salud SA. Desde que se constituyo en 2009 y hasta agosto del año pasado, esta empresa ha tenido dos accionistas: el grupo Ribera Salud (89,47%) y Concessia (10,53%), una sociedad creada para invertir en proyectos de concesiones publicas de la que Hill International posee un 5,67%.
Es decir, la empresa que supervisa la actividad y cuentas del Hospital de Torrejon desde 2022 ha sido al mismo tiempo accionista indirecta –a traves de Concessia– de dicho hospital durante tres años. Lo que puede suponer un conflicto de intereses, segun confirman los expertos consultados por este periodico. La imparcialidad y objetividad de la supervision ejecutada por Hill International podria quedar en entredicho al ser accionista indirecto del Hospital de Torrejon. La filial de la multinacional estadounidense fue ratificada como miembro del consejo de administracion de Concessia en abril de 2023, por un plazo de seis años.
«No vamos a hacer ningun comentario», ha sido la respuesta de Hill International Spain cuando Publico le ha preguntado por su participacion accionarial en Concessia y la incompatibilidad con sus tareas de supervision del Hospital de Torrejon entre 2022 y 2025.
Por su parte, la Consejeria de Sanidad niega que haya conflicto de intereses y asegura que «los procedimientos sobre los que se trabaja y se trabajo en ese ambito estan ajustados a derecho». «Todo el problema» sobre el posible conflicto de intereses, añade un portavoz, «obedece a un problema de distribucion de accionariado». [Puedes ver al final de este articulo las preguntas que dejaron sin responder la consejeria y la empresa].
Causa de resolucion del contrato
Los pliegos de condiciones administrativas del contrato de 2022 establecen en su capitulo de incompatibilidades que el adjudicatario no puede «tener compromisos con terceros que puedan suponer encontrarse en una situacion de conflicto de intereses» para la realizacion de las tareas que se le han encomendado.
Tambien precisan que «no podra haber participado directa o indirectamente en los contratos de gestion de servicios publicos en la modalidad de concesion de los Hospitales Infanta Elena (Valdemoro), Rey Juan Carlos (Mostoles), Hospital de Torrejon y Hospital de Villalba». Es decir, cita expresamente el centro del que Hill International Spain era accionista indirecto.
En cualquier caso, los pliegos exigen al adjudicatario que presente, en el momento de la firma del contrato, una «declaracion responsable expresa y por escrito» de la inexistencia de conflictos de intereses. El incumplimiento de esta obligacion es motivo para resolver el contrato. Y mentir en esa declaracion implica que se le sancione con la prohibicion de contratar con las administraciones publicas. Ni la empresa ni Sanidad aclararon que figuraba en esa declaracion responsable.
¿Lo sabia Sanidad?
Pero resulta poco creible que Sanidad desconociera el vinculo societario entre Hill International, Concessia y Torrejon Salud. La creacion de Concessia, en febrero de 2008, fue publicitada en la prensa economica. Trece cajas de ahorro se unian con la que entonces se llamaba Gerens Hill International para fundar «la primera y unica gestora de concesiones de España controlada por entidades financieras y con total independencia de cualquier grupo constructor». Cada caja tenia un 7% de la sociedad, y Gerens Hill International, un 5%. Su plan era conseguir una cartera de 37 concesiones publicas por importe de 2.000 millones de euros en 10 años. Aun no habia explotado la burbuja inmobiliaria –Lehman Brothers quebro solo siete meses despues– y Concessia se preparaba para participar en proyectos de infraestructuras y equipamientos publicos como hospitales, carreteras, aeropuertos, comisarias, edificios para uso de las administraciones publicas y residencias de mayores, segun publico el diario Expansion. No solo en España, tambien en Europa del Este, Estados Unidos, Mexico, Brasil y Chile.
Pero, tras la mayor crisis financiera desde la Gran Depresion, en su capital solo quedan hoy siete socios: Ibercaja Banco (30,15%), Caixabank (24,2%), Kutxabank 16%), Banco Sabadell (8%), BBVA (8%) e Hiscan Patrimonio II SAU, gestora de Caixabank (8%), ademas de Hill International Spain. Desde agosto de 2025, cuando abandono Torrejon Salud, Concessia solo tiene una inversion, el 23% del Hospital Universitario de Burgos, gestionado con el modelo de concesion de obra publica. Ademas, en 2023 perdio 9,89 millones de euros, que se sumaron a los 3,37 millones de numeros rojos acumulados desde 2020. De hecho, en 2023 Concessia estaba en causa de disolucion, por lo que tuvo que reducir capital por importe de 11,46 millones de euros para compensar perdidas y revertir su desequilibrio patrimonial.
Hill International tambien pierde dinero en España, 654.000 euros en 2024. Pero ese ejercicio facturo 13,54 millones, un 8,8% mas que el año anterior, segun destaca en las ultimas cuentas que ha enviado al Registro Mercantil y que han sido consultadas por Publico.
En los ultimos cinco años, Torrejon Salud SA ha recibido 121 millones de euros en concepto de compensacion tras alegar que se produjeron «circunstancias extraordinarias o imprevisibles» que habian alterado «significativamente la economia del contrato». Los ultimos 32,8 millones, pagados el pasado verano, salvaron a la concesionaria de la insolvencia. Pero no consiguieron cerrar el conflicto que arrastraba con su socio minoritario, Concessia. La empresa de las cajas y Hill International vendio sus acciones y abandono el barco tras enfrentarse a Torrejon Salud en los tribunales y 16 años despues de haberse vinculado al grupo Ribera Salud.
Las preguntas que Sanidad elude y su respuesta
Publico envio a la Consejeria de Sanidad las siguientes preguntas sobre la adjudicacion a Hill International Spain SA del servicio de apoyo a la unidad que supervisa los hospitales publicos de gestion privada de la Comunidad de Madrid, que no contesto:
1. ¿Oculto la empresa a la Consejeria de Sanidad ese vinculo societario cuando se presento al concurso publico?
2. El pliego de condiciones administrativas establece que el adjudicatario, en el momento de firmar el contrato, debe presentar una «declaracion responsable expresa y por escrito de la inexistencia de conflictos de interes». ¿Que constaba en la declaracion que presento Hill International Spain SA?
3. ¿Que comprobaciones hizo el organo/mesa de contratacion? ¿Pidio alguna documentacion acreditativa, mas alla de la declaracion responsable, como un certificado de estructura economica de la empresa y de sus participaciones en otras sociedades, sobre todo en relacion con las concesionarias supervisadas (que Hill International Spain SA era uno de los accionistas de Concessia fue ampliamente publicado en la prensa economica)?
En su lugar, la Consejeria de Sanidad remitio la siguiente respuesta:
«En primer lugar, para determinarse algun tipo de conflicto de intereses dentro de la accionariado, habria que acudir al Registro Mercantil para comprobar porcentajes. Debido a la premura de la informacion que solicitais, esto en 24 horas no se resuelve.
Hill no es la UTC [Unidad Tecnica de Control]. Existe una unidad de apoyo en todo este procedimiento.
Como vosotros mismos determinais en vuestras afirmaciones, no hay ni obedece [a un] conflicto de intereses.
Los procedimientos sobre los que se trabaja y trabajo en ese ambito estan ajustados a derecho.
Todo el problema que planteas y que parece que teneis perfectamente delimitado por vuestra fuente obedece a un problema de distribucion de accionariado».
Las preguntas que Hill International Spain SA no responde
Publico tambien envio una serie de preguntas a Hill International Spain SA sobre el contrato para la supervision de los hospitales publicos de gestion privada y sobre su participacion accionarial en Concessia. La empresa indico que no iba a realizar ningun comentario. Las cuestiones son las siguientes:
Segun nuestras informaciones (recabadas en la Plataforma de Contratacion y el Registro Mercantil), Hill International Spain es la adjudicataria del contrato de «servicio de apoyo tecnico a la Unidad Tecnica de Control para los hospitales gestionados en regimen de concesion, hospitales con gestion de servicio publico en la modalidad de concesion, hospitales de convenio singular y de los contratos de servicios no sanitarios gestionados de forma centralizada por el Servicio Madrileño de Salud». Concedido en 2022, le fue prorrogado en 2025 hasta 2027.
La empresa ya prestaba ese servicio desde 2007, cuando le fue adjudicado bajo su anterior denominacion, Gerens Management Group. Desde entonces, el contrato le ha sido renovado y vuelto a adjudicar hasta ahora.
Desde 2022, en que se amplio el objeto del contrato, Hill International se encarga de supervisar y monitorizar no solo los hospitales bajo concesion de obra publica, sino tambien los de concesion administrativa, entre los que se encuentra el Hospital de Torrejon. Este centro es propiedad de Torrejon Salud SA, sociedad de la que, hasta agosto de 2025, Concessia poseia una participacion del 10,53%. A su vez, Hill International es accionista (5,66%) y consejera de Concessia.
Las preguntas son las siguientes:
1. ¿Es legal que Hill International supervise la actividad y las cuentas de un hospital del que es accionista una sociedad en la que tiene una participacion y en cuyo consejo de administracion se sienta? ¿No incurre en un conflicto de interes?
2. En el pliego de condiciones administrativas del contrato, se establece que el adjudicatario «no podra tener compromisos con terceros que puedan suponer encontrarse en una situacion de conflicto de intereses para la realizacion de las mencionadas tareas». Tambien que «no podra haber participado directa o indirectamente en los contratos de gestion de servicios publicos en la modalidad de concesion de los Hospitales Infanta Elena
(Valdemoro), Rey Juan Carlos (Mostoles), Hospital de Torrejon y Hospital de Villalba».
¿Por que se presentaron al concurso, a sabiendas de que incumplian las condiciones del pliego?
3. En el capitulo de incompatibilidades se establece igualmente que «la entidad adjudicataria, en el momento de la firma del contrato, se compromete a presentar declaracion responsable expresa y por escrito de la inexistencia de conflictos de interes».
¿Comunico Hill International Spain a la Consejeria de Sanidad su participacion accionarial en Concessia cuando presento su oferta al concurso publico de 2022?
4. ¿Mantiene Hill International aun hoy, enero de 2016, su participacion accionarial en Concessia, teniendo en cuenta que en agosto de 2025 abandono Torrejon Salud SA tras una disputa judicial con Ribera Salud y que la situacion financiera de Concessia es delicada (estaba en causa de disolucion en 2023, tuvo que reducir capital, sus inversiones se reducen a una, el hospital de Burgos)?
