las administraciones recortan alli donde mas se necesitan servicios publicos – Pitirre
Sus abuelos emigraron a Venezuela despues de la Guerra Civil. «Los nativos sabemos lo que es la pobreza. De pequeña, mi madre tenia que bajar del pueblo en burro, aqui no habia ni carreteras», relata el taxista mientras recorre la calzada que conecta Adeje (Tenerife) con la costa. No tuvo que ser facil asfaltar los caminos abiertos sobre la roca volcanica. Pero en los años sesenta, la pujante industria turistica del franquismo arribo con fuerza a la isla y la convirtio en el destino perfecto para las clases medias del norte de Europa. Esa carretera, razona el taxista, es una prueba mas de como el turismo ha mejorado la vida de los adejeros.
El vehiculo se abre paso entre hoteles, descampados con gruas y pequeños centros comerciales con indicaciones en ingles. Esa zona del pueblo es para los turistas. Los autoctonos y las personas migrantes, principalmente italianos, acuden a ella para transportarlos, servirles sangria y hacer sus camas. «No cabemos mas, ni gente de fuera ni turistas. Esto es una isla, no puedes construirla entera y no crece mas», masculla de pronto el taxista. ¿Donde notan los vecinos de Adeje los efectos negativos de esta superpoblacion? El taxista balbucea. Pide que le repitan la pregunta. Lo que sigue es una madeja de frases sueltas sobre la permisividad en las fronteras y la falta de integracion de los migrantes. «Hay una saturacion de los recursos», afirma sucintamente como conclusion.
Contrastar esta hipotesis, tantas veces repetida en barras de bar, platos de television y mitines politicos, ha sido el objetivo de la investigacion periodistica transnacional Landscape of change (Entorno cambiante), liderada por Amphora Media (Malta), financiada por Journalism Fund y en la que ha participado Publico. Para ello, este periodico ha analizado la evolucion de la poblacion extranjera en los municipios españoles con mas de 10.000 habitantes entre 2014 y 2023, asi como la inversion municipal en servicios sociales entre ese mismo periodo. Ademas, se ha estudiado la ratio de pacientes por sanitarios y de alumnos por aulas en las zonas con mayor concentracion de poblacion extranjera. Publico se ha desplazado hasta algunos de estos lugares para conocer su realidad de primera mano.
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El resultado de esta investigacion ha ratificado que el incremento de poblacion extranjera en algunos municipios no siempre ha venido acompañado de una mejora o aumento de los recursos y servicios publicos por parte de las administraciones competentes. Este fenomeno destaca en aquellos lugares donde la mayoria de los extranjeros provienen de paises empobrecidos, lo que hace que los habitantes de dichos municipios –sean autoctonos o migrantes– se vean obligados a competir por dichos recursos.
Adeje, el pueblo del que tuvo que migrar la familia del taxista, es ejemplo de ello. El municipio tinerfeño es uno de los que tiene mayor porcentaje de poblacion migrante de España. De los 50.523 habitantes que segun el INE habia censados en enero de 2023, practicamente la mitad (un 48,4%), eran de nacionalidad extranjera. En su mayoria, italianos e ingleses. Esto supone un punto porcentual mas que en 2014. Al igual que la poblacion, en este periodo ha crecido la recaudacion de impuestos, que paso de 2.130 euros por persona a 2.185 en el mismo periodo, segun los datos del Ministerio de Hacienda. Casi 300 euros por encima de la media nacional en 2023.
El Ayuntamiento de Adeje, en manos del PSOE desde 1987, ha invertido una parte de estas ganancias en su partida municipal de servicios sociales, destinada a la orientacion de personas vulnerables, actividades socioeducativas, dependencia, acceso a recursos adaptados o gestion de ayudas economicas de emergencia. En 2023, el consistorio gasto una media de 116,5 euros por habitante en esta partida, 30 euros mas que hace diez años si se tiene en cuenta la inflacion. Adeje tambien cuenta con una ratio de alumnos por aula que, segun los datos aportados por el Gobierno local -entre 24 y 26 en secundaria y 20 en infantil y primaria- se ajusta a las exigencias marcadas por el Gobierno autonomico, actualmente en manos de Coalicion Canaria.
Entonces, ¿donde nota el taxista la falta de recursos? El coche avanza despacio a lo largo de una carretera colapsada. «En el alquiler», explica tras unos segundos de silencio. Sus precios, asegura, estan «por las nubes». Los movimientos por el derecho a la vivienda de la isla llevan años denunciando que este fenomeno es consecuencia de la presion turistica que hay sobre la isla y del auge del alquiler vacacional. El concejal de Presidencia y Planificacion de Adeje, Manuel Luis Mendez, en conversacion con Publico, asume que esto genera «indudablemente» problemas con la vivienda. «En los ultimos 10 años hemos perdido un 18% de camas hoteleras», explica. «Sin embargo, el alquiler vacacional se ha disparado un 200%», apuntilla Ezequiel Borges, director de Comunicacion del consistorio. Mendez señala como responsable de esta situacion al Gobierno autonomico y al reglamento de vivienda vacacional actual.
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Si se tienen en cuenta los datos de Idealista de agosto de 2025, el precio del metro cuadrado en Adeje ha experimentado un importante incremento en los ultimos dos años, elevandose un
15% en la venta y un 23% en el alquiler. El coste medio del metro cuadrado en el primer caso alcanzo este verano los 19,8 euros de media, mientras que el de venta rondo los 4.471 euros por metro cuadrado. Ambos superaron la media nacional en aquel momento, establecida en 14,5 y 2.498 euros respectivamente.
El taxista tambien se queja de que los servicios sanitarios estan saturados. Cuenta a este periodico que hace unas semanas tuvo que acudir junto a su hijo al centro de salud y que tardaron en atenderlo. Tenerife cuenta con tres hospitales publicos, que se encuentran al norte de la isla, y siete privados o concertados. En el sur de la isla solo hay dos hospitales. El Quiron Costa Adeje, privado, y el Hospital Sur, publico, pero que aun no se encuentra a pleno rendimiento. Ademas, la zona sur de la isla cuenta con un centro de salud y «un pequeño dispensario», describe Ezequiel Borges. Esto hace que la presion poblacional sobre los sanitarios publicos sea mucho mayor que en otras zonas de España.
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Segun los datos del Servicio de Informacion sobre Atencion Primaria (SIAP) del Ministerio de Sanidad, la media de poblacion asignada a cada medico de familia en Canarias en 2023 era de 1.438 personas. Sin embargo, en Adeje, la ratio se eleva a 1.923 personas por medico en el centro de salud y a 2.045 en lo que Borges denominaba «dispensario», de acuerdo a los datos del propio Ayuntamiento.
«Sanitariamente estamos deficitarios, pero no es una competencia nuestra», explica a este periodico Manuel Luis Mendez. El edil explica que llevan años esperando a que el Gobierno autonomico avance en la construccion de un nuevo centro de salud en la zona que «solventaria un poco la saturacion que puede tener este». Por el momento, segun ha podido comprobar este periodico, no existen avances en esta cuestion.
El intercambio de acusaciones entre las distintas capas de la administracion publica es algo habitual en cualquier municipio de España, confirman a Publico varias fuentes consultadas durante esta investigacion. Justamente en los limites de este reparto burocratico de responsabilidades –en ocasiones en manos de partidos ideologicamente opuestos– es donde se producen los mayores desajustes entre el crecimiento de la poblacion y los servicios publicos que se ponen a su disposicion. Mientras en Adeje dichas limitaciones se evidencian especialmente en la sobrecarga del sistema publico de salud, en El Ejido (Almeria) se muestra en la desinversion en los servicios sociales del Ayuntamiento –especialmente en la escasez de trabajadores de este sector–, mientras que en otros, como Elche (Alicante), se percibe en los recortes en servicios adaptativos como aulas de aprendizaje del castellano para migrantes arabeparlantes.
Ademas, sobre todos los municipios, especialmente en los mas turisticos como Adeje, tambien planea la sombra de la especulacion inmobiliaria, que dificulta el acceso a una vivienda digna especialmente entre los mas vulnerables. Landscape of change ha podido identificar que la dificultad de acceder a un recurso habitacional y, por tanto, para empadronarse, es una de las principales barreras que encuentran las personas extranjeras para acceder a los recursos publicos.
La escasez de recursos -generada por los recortes o por la falta de inversiones en lo publico por parte de las administraciones competentes en cada caso- pone en jaque la convivencia de los vecinos de estos municipios. El taxista de Adeje, como nieto de quienes una vez tuvieron que emigrar para buscar un futuro mejor, dice entender las razones que llevan a otros a querer emigrar a Tenerife. Pero los recursos publicos, insiste, «deben ser para los de aqui en primer lugar». Su demanda parte de la premisa de que quienes provienen del extranjero aportan menos de lo que reciben. Sin embargo, como ha podido comprobar este periodico en base al analisis de la recaudacion de impuestos municipales y a las consultas a expertos, esta afirmacion no es cierta. O, al menos, no se puede extrapolar a toda España.
Menos manos donde mas falta hacen
No existe una correlacion proporcional entre el crecimiento de la poblacion general o extranjera y el incremento de las partidas destinadas a servicios sociales. Asi, mientras en algunos municipios, como Adeje, Teulada o l’Alfas del Pi (ambos en Alicante), aumentan la inversion municipal en servicios sociales por encima del crecimiento de la poblacion extranjera censada, en otros municipios, como Rojales (Alicante) o Manilva (Malaga), la inversion disminuye. Que ocurra una cosa o la contraria depende de la formacion politica al frente del consistorio.
A la hora de estudiar las oscilaciones del gasto municipal en servicios sociales se debe tener en cuenta que una parte importante de ellas tienen como destino las prestaciones a la dependencia, tal y como ha indicado a este periodico Manuel Fuentes Jimenez, director de la Asociacion Directivos y Gerentes en Servicios Sociales. «Si te fijas en los municipios de Andalucia veras que muchos de los que han incrementado las partidas en servicios sociales es porque han aumentado el gasto en dependencia», asegura el experto.
A dia de hoy no es posible saber a traves de los datos del Ministerio de Hacienda que porcentaje de estas inversiones estan destinadas a la poblacion general o las personas migrantes en particular. Fuentes Jimenez explica que esto se debe a la reforma de la administracion local de 2013 del entonces ministro de Economia, Cristobal Montoro (PP), que entre otras medidas impidio identificar el objeto final de las partidas presupuestarias municipales.
Aun asi, observar la fluctuacion de estas inversiones en comparacion con su poblacion migrante permite observar como se comportan los gobiernos locales en relacion al gasto social, que por lo general suele estar destinado a la poblacion mas vulnerable, entre la que se encuentran los extranjeros de clase trabajadora que provienen del sur global.
Una buena forma de medir el interes de un consistorio en procurar ayuda a su poblacion es mediante el gasto que hace en trabajadores del sector social, como personal administrativo, orientadores o trabajadores sociales. Este gasto se recoge en los capitulos I y II de la partida en servicios sociales de un Ayuntamiento. El primero hace referencia, principalmente, a los salarios de los trabajadores publicos, mientras que el segundo aglutina el gasto en organizaciones privadas y sus empleados.
De media, la inversion de los municipios de mas de 10.000 habitantes en el primer capitulo fue de 57,6 euros por persona en 2023, mientras que en lo privado alcanzo el doble, unos 103,2 euros. La comparacion de gasto en estos dos capitulos tambien permite estudiar el grado de subcontratacion –privatizacion– que un Ayuntamiento hace de sus servicios sociales.
Por lo general, la tendencia en el año 2023 era invertir menos en personal de servicios sociales conforme mayor era la poblacion extranjera. Especialmente, en los casos en los que dicha poblacion procedia de paises empobrecidos, como Europa del este, Latinoamerica o el continente africano. Es decir, que alli donde mas manos hacian falta, menos disposicion municipal habia para contratarla. De hecho, en cuatro de los cinco municipios con mayor porcentaje de vecinos de origen extranjero y pobre los gobiernos locales recortaron los salarios de profesionales de los servicios sociales.
De estos cinco, solo Moguer y Nijar –el unico que incremento este gasto– superaron la media de 57 euros de inversion en salarios publicos. Por el contrario, el municipio que menos gasto hizo en esta partida fue Salt (Girona), gobernado por ERC, que paso de los 7,6 euros de 2014 a los 2,4 en 2023, segun los datos de Hacienda.
Entre los lugares en los que la inversion local en servicios sociales es muy baja destacan aquellos en los que la crispacion social ha sido explotada por formaciones xenofobas y nacionalistas. Ejemplo de ello es El Ejido (Almeria), donde en 2019, y de la mano del PP, Vox entro por primera vez en un gobierno. El municipio agricola es uno de los que mas poblacion extranjera tiene censada y que en 2023 suponia un 32% de sus vecinos. La mayoria de ellos eran africanos.
En Torre-Pacheco (Murcia), en cambio, la tension social desemboco el pasado verano en disturbios xenofobos contra la poblacion de origen extranjero. En 2023, esta suponia el 29,6% de todo el pueblo y, de nuevo, era mayoritariamente africana. Aquel año, el consistorio invirtio 42,3 euros por vecino en los salarios publicos de los servicios sociales y otros 26,90 euros en organizaciones privadas para que prestaran dichos servicios. Ambas cantidades estan por debajo de la media del resto de municipios españoles.
En otros casos, como Elche (Alicante), pese a que la inversion municipal se incremento en 2023 y se aproximo a la media nacional, aun estaba lejos de contar con los recursos suficientes para mejorar la calidad de vida de sus vecinos mas recientes. Maria Anton, activista de la Plataforma de Ayuda a los Refugiados de Elche, afirma que la situacion ha empeorado desde la vuelta del PP al Gobierno en junio de aquel mismo año, esta vez de la mano de Vox.
Desde el otro lado de la Plaza de la Iglesia de La Hoya (Elche), Anton señala con el dedo una antigua torre defensiva de color azul: «Alli esta la Oficina Municipal de Atencion Ciudadana (OMAC)«. Antes, cuenta la activista, la oficina abria de lunes a viernes de 8.00 a 14.00 y contaba con varios trabajadores. Ahora, en cambio, solo abre dos dias a la semana. Esto ha puesto una piedra mas en el camino de quienes inician la gincana burocratica que supone regularizar su situacion una vez llegan a España.
El rechazo del Gobierno local hacia la poblacion extranjera es manifiesta. El pasado mes de septiembre, la concejala de Familia e Infancia ilicitana, Aurora Rodil (Vox), aseguro que no habia recursos para atender a los menores de edad extranjeros no acompañados que debian llegar a Elche, pero tampoco «vocacion» de crearlos. Mirando hacia atras, a Maria Anton le parece mentira que en 2017 Elche se declarara ciudad de acogida para los refugiados.
La otra cara de esta moneda es que en los pueblos donde la mayoria de los extranjeros vienen de paises con PIB altos, la inversion en servicios sociales es, por lo general, mayor. Al contrario de la creencia comun, este fenomeno no es el resultado de que los extranjeros africanos, latinoamericanos o eslavos aporten menos a la economia española. De hecho, segun las fuentes consultadas por Publico, ocurre todo lo contrario.
El gran bulo: «Reciben mas de lo que dan»
Otro taxi, otra ciudad. Esta vez el vehiculo atraviesa los enormes huertos de la Vega Baja del Segura, en Alicante. La enorme oferta laboral que generan esas explotaciones agrarias ha hecho de esta zona del Mediterraneo un importante reclamo para quienes vienen a España en busca de trabajo. El taxista lo reconoce: los jovenes autoctonos ya no quieren hacer ese trabajo. Aun asi, se queja de que los de fuera hagan uso de los servicios publicos, como los hospitales. «¿Quien paga la factura? ¿Eh?», se pregunta.
Actualmente, no es dificil escuchar en los bares de España una variante de esta frase: «Los migrantes tienen mas ayudas que los de aqui». Suena a frase de duo comico de los ochenta, pero, segun una encuesta de 2024 elaborada por 40dB para Grupo Prisa, tres de cada cuatro españoles consideran que la migracion satura los servicios publicos. Ademas, dos de cada cuatro consideraba que los migrantes recibian demasiadas ayudas publicas.
«El sistema de bienestar español es contributivo y esta muy segmentado por clase», explica a este periodico el economista Juan Iglesias, profesor de la Universidad de Comillas. Sus principales partidas son las pensiones y el desempleo, a la que se suman las inversiones en educacion y la sanidad publica. Desde la crisis financiera de 2008, todas ellas han sufrido recortes. Aun asi, el grueso del gasto social que hace cada año el Estado va destinado a estas cuatro partidas, especialmente a las dos primeras. «La poblacion del sur global esta infrarrepresentada en las pensiones y la prestacion por desempleo», explica Iglesias.
Primero, porque es una poblacion muy joven que todavia no se ha jubilado. En segundo lugar, porque en el caso del desempleo «tiene peor trabajo, sus contribuciones son peores y reciben menos». Por lo menos, apunta el experto, la mitad que los españoles. Aun asi, esta poblacion extranjera, menor numericamente que la que proviene de paises ricos, es la que tiene «la tasa de poblacion activa mas alta», detalla Iglesias, por lo que «la contribucion al Estado de bienestar es claramente mayor». «Estan aportando mas de lo que reciben», asegura.
Por su parte, los extranjeros que provienen del norte global, por lo general, no contribuyen tanto a las arcas publicas, explica Iglesias. Pero tampoco hacen mucho uso de las prestaciones publicas. «En un barrio con britanicos y españoles no existen tantas necesidades sociales», razona Iglesias. Para empezar, son nucleos familiares que, por su edad, no vienen con hijos menores a su cargo, por lo que no suelen hacer uso de escuelas publicas. Ademas, en el caso de que sus hijos necesiten acudir a un colegio, «van a escuelas concertadas o privadas». Tambien acuden a colegios publicos, añade, siempre que estos cuenten con buenas referencias.
De nuevo, la cuestion de la clase social es fundamental para comprender la complejidad del fenomeno migratorio en España. «En Tarrasa (Barcelona) hay colegios donde encuentras 101 nacionalidades diferentes. No puedes hacer un proyecto educativo potente si no lo dotas de recursos publicos», evidencia Iglesias. «Es una cuestion de clase social». Las ayudas que reciben las personas extranjeras vulnerables en España son las mismas que recibe cualquier ciudadano en situacion de vulnerabilidad.
En este sentido, dice Juan Iglesias, «los migrantes se han incorporado a las clases sociales mas bajas». Esta poblacion joven, de clase trabajadora, autoctona o migrante, que demanda servicios sociales, cuyas partidas son minimas en comparacion con las que suponen las pensiones o las prestaciones por desempleo.
Los partidos conservadores agitan la migracion frente a los ojos de sus potenciales votantes. Describen sus defectos con pasion, hacen promesas que violan el derecho humanitario internacional y esbozan politicas de control demografico propias de principios del siglo XX. Para encender la chispa de la indignacion social enarbolan estos prejuicios, que en los ultimos años han dado lugar a linchamientos y persecuciones de la poblacion migrante. Ocurrio en Torre-Pacheco (Murcia) el pasado verano y en El Ejido (Almeria) a principios de siglo
