Control previo en frontera, solidaridad a la carta y expulsiones mas rapidas: las claves del pacto migratorio de la UE : Internacional de
En seis meses, entre el 6 y 9 de junio de 2024, mas de 450 millones de ciudadanos europeos estan llamados a las urnas y una de las politicas que los electores miraran con lupa sera la de asilo e inmigracion. “Cuando en 2019 fuimos a las elecciones era la principal preocupacion y no teniamos una respuesta”, ha reconocido este miercoles la presidenta del Parlamento Europeo, Roberta Metsola. Cinco años despues, Consejo y Eurocamara han logrado tejer un acuerdo que “aunque no es perfecto” ni “ofrece soluciones a todos los problemas complejos” es “mucho mejor de lo que teniamos antes” y “probablemente el acuerdo legislativo mas importante de este mandato”, ha añadido.
La ultima etapa, antes de que reglamentos y directivas sean de obligado cumplimiento para los Veintisiete, sera lograr el aval del pleno del Parlamento Europeo y una mayoria cualificada en el Consejo –Hungria y Eslovaquia ya han anunciado este miercoles su rechazo- durante los primeros meses de 2024 de forma que pueda cerrarse definitivamente antes de las proximas elecciones europeas y evitar que sea de nuevo utilizado como arma arrojadiza por la extrema derecha en campaña. Esto son los cinco pilares del nuevo sistema.
Control previo en frontera
El sistema incluye un nuevo procedimiento acelerado de las personas que lleguen. Se aplicara a todos los que no cumplan las condiciones para entrar en la UE, que hayan sido detenidas entrando de forma irregular fuera de los pasos fronterizos o desembarcando tras una operacion de busqueda y salvamento, o que hayan solicitado proteccion internacional en una frontera. Durara como maximo siete dias y servira para verificar la identidad, tomar huellas dactilares y fotografia ademas de realizar un control de salud, seguridad y vulnerabilidad, con salvaguardas para los menores que tendran derecho a un representante y un mecanismo de seguimiento de los derechos fundamentales para proteger a las personas sometidas a examen.
Los Estados miembros tendran que establecer “centros de recepcion” donde realizar el examen que se ubicaran en las fronteras exteriores o en sus proximidades, asi como en otros lugares dentro del territorio. Bruselas niega que vayan a ser “nuevas Morias“, en alusion al campo de refugiados de Lesbos abarrotado de solicitantes de asilo y arrasado por el fuego en 2020. “Estamos estableciendo condiciones de recepcion adecuadas, con muchas salvaguardas para los individuos, acceso a procedimientos de asilo, y garantias para asegurar que no estan superpoblados y un sistema de solidaridad obligatorio”, ha asegurado la comisaria de interior, Ylva Johannson.
La reforma permitira actualizar la base de datos a gran escala que ya existe desde el año 2003 y a la que tienen acceso los Veintisiete, Islandia, Noruega, Suiza y Liechtenstein. Fue creada para aplicar el reglamento de Dublin, el mecanismo que establece los criterios para determinar que pais es el responsable de examinar una solicitud de asilo y que fija como norma el de primera entrada. El acuerdo amplia la base de datos, introduce nuevas categorias y mejora la forma de recabar los datos al pasar de solicitudes individuales a un recuento por solicitante para dotar a la UE de un sistema de identificacion mas eficaz. La idea es tener “una foto mas clara” de quien esta en Europa y quien ha pedido asilo aunque lo haya hecho en otro pais. Por ejemplo, el umbral para recopilar datos –imagen facial, huellas, nombre, apellido, nacionalidad, fecha y lugar de nacimiento asi como ordenes de expulsion o reubicacion– se rebajara de los 14 a los 6 años. Segun la Eurocamara, con esto facilitara la identificacion de menores no acompañados que puedan fugarse de instituciones de acogida o servicios sociales infantiles.
Procedimientos comunes mas eficaces
La reforma establece un procedimiento mas eficaz y acelerado, con un limite de seis meses para una primera decision. La idea es garantizar que los recursos se concentran en los casos de personas susceptibles de recibir la proteccion internacional y evitar al mismo tiempo la saturacion del sistema con peticiones que no tienen base para prosperar. Esta via rapida entraria en juego una vez concluido el ‘screening’ previo y establece la posibilidad de aplicar procedimientos acelerados en las fronteras de hasta 12 semanas (mas otras 12 semanas para completar la expulsion) para las personas consideradas peligrosas para la seguridad nacional o el orden publico, o si el solicitante ha engañado a las autoridades presentando informacion falsa de identidad o nacionalidad, asi como para aquellos procedentes de paises con tasas de reconocimiento de asilo inferiores al 20% siempre estaran sujetos al procedimiento de asilo fronterizo inmediatamente despues de la inspeccion.
La Eurocamara ha logrado que los menores no acompañados queden exentos del procedimiento fronterizo, a menos que representen un riesgo. No sera el caso de las familias con menores, aunque no seran “prioridad”, y la Comision podra recomendar la suspension de los mismos si no se dan las condiciones de acogida adecuadas. El sistema incluye la obligacion de ofrecer asesoramiento juridico gratuito a los solicitantes en todos los procedimientos administrativos y salvaguardas para garantizar que los Estados miembros disponen de una capacidad adecuada de acogida. “Cuando se alcance la capacidad maxima, los solicitantes de asilo seran remitidos al procedimiento de asilo ordinario para evitar el hacinamiento“, señala el acuerdo.
Solidaridad obligatoria “a la carta”
Segun el pacto, todos los Estados miembros tendran que contribuir a ayudar a los paises de la UE bajo presion migratoria. En vez de cuotas obligatorias por pais, como querian los paises de primera linea en el Mediterraneo, se establece una “solidaridad” a la carta con tres opciones: reubicar solicitantes de asilo –el objetivo es redistribuir a 30.000 al año–, pagar una contribucion de 20.000 euros por persona que rechacen reubicar o con algun tipo de aportacion para financiar personal, instalaciones o equipamientos tecnicos.
Cada año se crearan un fondo de solidaridad al que contribuir. Los paises bajo presion notificaran al Consejo y Comision su intencion de utilizar el fondo. Las personas que soliciten proteccion no podran elegir el pais que quieren que examine su solicitud o a que pais quieren ser reubicados, y las reglas incluyen criterios adicionales para decidir que pais es responsable como diplomas obtenidos en un Estado miembro, relaciones significativas existentes y conocimiento del idioma.
Respuesta ante situaciones de crisis
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Es la regla que se aplicara ante situaciones excepcionales, cuanto la presion migratoria repunte ante una llegada masiva como se vivio en la crisis de 2015, y el sistema de asilo se vea afectado por una crisis o fuerza mayor. En estas circunstancias, las autoridades nacionales podran echar mano de un mecanismo de emergencia con el que lidiar con una afluencia excepcional que llegue por tierra, mar o aire, incluidas las personas desembarcadas en operaciones de busqueda y salvamento.
Las normas tambien cubren la instrumentalizacion de los inmigrantes, es decir, cuando estos son utilizados por terceros paises o agentes no estatales hostiles para desestabilizar la UE, y preven una posible excepcion temporal a los procedimientos de asilo estandar. Por ejemplo, en situaciones de crisis el registro de las solicitudes podra prolongarse hasta 10 dias y el procedimiento fronterizo se extendera seis semanas mas cada uno. En situaciones de afluencia masiva, el umbral del procedimiento fronterizo se aplicara a los solicitantes con una tasa de reconocimiento de hasta el 50%, mientras que en situaciones de instrumentalizacion, el procedimiento fronterizo se aplicara a todas las llegadas.
