Ucrania, Suecia y las otras claves de la cumbre de la OTAN en Lituania : Internacional de
La entrada de Suecia esta pendiente tambien de la ratificacion final de Hungria, pero es Turquia el escollo principal. El Ejecutivo de Recep Tayip Erdogan llega a la cumbre de Vilnius en una posicion muy parecida a la que mantenia en el primer momento de su bloqueo –poco antes de la cumbre de Madrid– a la entrada del ultimo pais escandinavo que a la Alianza Atlantica le faltaba; el estado que, contra su tradicion, llama a la puerta desde que los blindados rusas penetraron en Ucrania.
La ultima ampliacion al norte del Atlantico norte no tiene el si del Gobierno turco mientras Suecia no cambie su politica de asilo. Episodios publicos de islamofobia por parte de la extrema derecha sueca son la causa mas visible de disgusto para Ankara, pero hay una cuestion estrategica mas profunda que la quema de un Coran ante la gran mezquita de Estocolmo: el refugio que Suecia concede a activistas del PKK, el Partido Comunista del Kurdistan, autor de grandes atentados en Turquia.
Ankara busca que la rama armada del independentismo kurdo no tenga en Europa rincon alguno de acogida. A Suecia no solo la acusa de asilar a miembros del PKK, tambien de las milicias YPG (Unidades de Proteccion Popular kurdas), curtidas en la guerra contra el ISIS en el norte de Siria.
Fuentes militares españolas sostienen, sin embargo, que Erdogan podria aprovechar la cumbre para dar un visto bueno, dado que ya no esta sometido a la tension y provisionalidad de unas elecciones.
De todos los trabajos de preparacion de la cumbre de Vilnius que esta haciendo Jens Stoltenberg, los mas intensos son los de animacion de contactos bilaterales de funcionarios suecos y turcos. El lunes, incluso, con un encuentro entre Erdogan y el primer ministro sueco, Ulf Kristersson, que deje mascado un pacto que llevar al plenario de la cumbre.
Si Ucrania fuese un pais OTAN, el 24 de febrero de 2022 probablemente se habria declarado la III Guerra Mundial previa activacion por Kiev del articulo 5 del Tratado del Atlantico Norte. Por eso no es concebible hoy una incorporacion de Ucrania a la Alianza –como se empezo a diseñar en la Cumbre de Bucarest de 2008–, ni tampoco un despliegue de personal occidental en el frente del Donbas o de Zaporiya ante Rusia.
Y, sin embargo, Ucrania en un año ha tomado un aspecto OTAN, si no en la totalidad de su equipo, si en usos, doctrina, comunicaciones, inteligencia y armamento, por el efecto de la enorme acumulacion de material y asesoramiento occidental ante la agresion rusa.
A esa realidad se responde con una forma relativa de inclusion: el NATO-Ukraine Council, embrion que debe quedar ratificado politicamente en Vilnius. De la misma manera que antes del actual retorno a la guerra fria hubo un Consejo OTAN-Rusia, la Alianza implementa un Consejo OTAN-Ucrania.
Ya hace tres semanas que, a nivel ministerial, los aliados examinaron la actividad de la NATO-Ukraine Comission, o NUC, creada en 1997, el foro paso previo a la creacion del Consejo. En esa comision Ucrania vota como los demas, participa en el “politic framework” y, en ese marco de trabajo politico recibe documentos sobre materias medianamente clasificadas.
Es una forma de colaboracion muy similar a la que llego a tener Rusia con la OTAN antes de la crispacion que inauguro Vladimir Putin en 2014 tomando Crimea con sus “hombrecillos verdes”.
Moscu accedia no solo a documentacion, tambien se adiestraba con Occidente. En España, sin ir mas lejos, hubo rusos en el ejercicio naval Bold Monarch de 2011. Se ensayaba un salvamento del personal de un sumergible. Rusia aporto la esclusa de submarino, la avanzada campana de rescate CK-84. En aguas de Cartagena, los buzos rusos se sumergieron mano a mano con los de la OTAN.
DDA reforzada: mas dientes que enseñar
Mas soldados en alerta en las fronteras con Rusia, con mas defensa antiaerea, mas artilleria y mas blindados. Lo exigen los aliados del este de Europa. La cumbre española de 2022 valoro que el nuevo escenario en Europa precisaba una disuasion mas dura ante una Rusia al que el Concepto Estrategido de Madrid devuelve el calificativo de “amenaza”.
“Madrid convirtio en doctrina cosas que ya se estaban haciendo tras arrancar la invasion rusa –explica uno de los altos oficiales consultados por EL PERIÓDICO–. Ahora Vilnius convertira la doctrina en planes militares“.
Los aliados del este –principalmente Polonia y los balticos– llegan pidiendo plasmacion concreta del refuerzo de la llamada DDA (Deterrence and Defence of Euroatlantic Area). “Reclaman que los planes regionales de Disuasion y Defensa señalen que unidades estan asignadas y su estado de alistamiento –explica una de las fuentes mencionadas-. Hasta ahora son planes “sin demasiada granularidad conceptual”.
En marzo de 2022 la OTAN desplego misiones de presencia blindada y policia aerea del Baltico, y batallones en Bulgaria, Polonia, Hungria, Rumania y Eslovaquia. Ahora quiere aumentar capacidad y tamaño. Capacidad: que la Fuerza de Respuesta pueda reaccionar en un maximo de cinco dias. Tamaño: de batallon a brigada.
Vilnius le dara una vuelta de tuerca al grado de alistamiento y capacidad de reaccion de las fuerzas. Y eso para España implica tener la unidad que se señale en stand by, municionada y preparada con pertrechos como para actuar durante 30 dias de guerra a partir de la llegada de una NTM, la Notice to Move.
Esa prevision afecta a una lista con cinco categorias: 1, comida; 2, repuestos y equipos; 3, combustible; 4, elementos de fortificacion; y 5, municion. “O sea, una tabla excel enorme”, resume un alto oficial.
En la negociacion entre aliados hay un trabajo que nadie elige: la logistica. “Es trabajosa, es compleja, es cara… Y, si por lo menos es para los tuyos… pero si lo haces para otro tampoco controlas del todo el empleo de los recursos”, sentencia.
Nueva estructura de mando
Asignar medios para disuadir a Rusia implicara una Conferencia de Generacion de Fuerza: tras la decision politica, los jefes de Estado Mayor de cada pais sentados para repartir la tarea.
De esa conferencia ha de salir una CJSOR, o Combined Joint Statement of Requirements, declaracion combinada conjunta de requisitos: cuanta gente, cuantos medios, cuanto capital.
Influira en el calculo la nueva estructura de mando con la que Estados Unidos –sobre todo– quiere una OTAN mas agil. Se trata de que los politicos tengan un acceso mas rapido al asesoramiento militar, “y eso pasa por simplificar la informacion”, apuesta una de las fuentes militares.
Los militares norteamericanos, preocupados por la rapidez de los ataques en la guerra hibrida, presiona para que la toma de decisiones sea mas rapida, acelerar el NCRS (Nato Crisis Response System), y eso implica restar tiempo a la politica.
Los aliados del nucleo duro europeo (Francia, Italia, Alemania, España…) son menos partidarios, y mas de una reunion formal del Consejo del Atlantico Norte antes de la activacion de cualquier plan de operaciones. En Vilnius pueden argumentar que durante la crisis por la caida de un misil en territorio polaco, en noviembre, los politicos reaccionaron con rapidez.
Para una nueva estructura de mando lista en julio de 2024, se presenta en Vilnius otro escollo turco: Ankara no aceptara una region militar OTAN en su zona sin que el Cuartel General este en su territorio.
Mas infraestructuras para defenderse
La OTAN ha crecido al este con mas velocidad en los papeles que en el terreno. Cuando considero a Rusia amigo fiable, la Alianza pospuso el desarrollo de infraestructura militar hacia la frontera este. Ahora corre prisa.
En Madrid se aboceto un Programa de Mejora de Infraestructuras, y en Vilnius se avanzara: en caso de un despliegue masivo en el este, la OTAN necesita grandes vias de comunicacion, aeropuertos ampliados, puertos mas hondos y larguisimos oleoductos.
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El modelo es el Rotaza, la tuberia de combustible Rota-Torrejon-Zaragoza, principal arteria militar de España. No hay un oleoducto de ese tipo entre la costa holandesa, por ejemplo, y la frontera norte de Rumania.
Sin oleoducto, dar de beber a un gran despliegue belico en el este implicaria un interminable flujo de camiones cisterna por Europa. Se ha tomado nota del bloqueo de carros rusos por falta de combustible en las carreteras urcranianas al poco de comenzar la guerra.