asi funciona la primera barrera para la integracion de extranjeros empobrecidos – Pitirre

La casilla de «domicilio de empadronamiento» aparece en cada formulario seguida de una larga linea negra. Sobre ella, cualquier ciudadano que viva en España debe escribir la direccion en la que reside. De esta forma, las diferentes administraciones saben donde tributa y consume recursos cada ciudadano. El empadronamiento es la llave que abre sucesivas puertas hacia la integracion. En funcion de la comunidad autonoma, este tramite permite acceder a la tarjeta sanitaria, la inscripcion como demandante de empleo o la homologacion de titulos universitarios. Sin el, es imposible solicitar muchas ayudas publicas, como el Ingreso Minimo Vital o ayudas para el alquiler o el pago de suministros.

Cuando Marcela Maspero, venezolana de 65 años, llego a España en 2019, lo hizo como retornada. Es decir, como descendientes de españoles. Este estatus le permitia tener un pasaporte español y acceder a la doble nacionalidad. Pese a todo ello, cuando trato de asentarse en Granadilla de Abona (Santa Cruz de Tenerife), las dificultades para empadronarse resultaron un verdadero quebradero de cabeza. Los primeros meses estuvo viviendo en casa de uno de sus hijos, que se habia mudado a la isla con su familia el año anterior. En aquel momento, ningun miembro de la familia trabajaba todavia por lo que recibian la Prestacion Canaria de Insercion, que segun Maspero, rondaba los 400 euros mensuales.

El empadronamiento cruza estructuralmente la problematica de los retornados y de quienes vienen de terceros paises 

Marcela deseaba comenzar sus tramites cuanto antes para obtener su DNI y sacar su tarjeta sanitaria, pero no pudo. Explica a Publico que si se empadronaba en la casa de su hijo –donde de facto convivian seis personas– perderian la ayuda del Gobierno canario. «La administracion saca su propia cuenta y entiende que, si me podian tener ahi sin trabajar, ¿para que van a necesitar la ayuda?». Tuvo que esperar «unos meses» a que el matrimonio encontrara trabajo y renunciara a la ayuda. Ahora, Maspero tiende una mano a otras personas de origen extranjero para salvar este obstaculo a traves de la Asociacion Solidaridad Venezuela.

En palabras de la venezolana, el empadronamiento «cruza estructuralmente la problematica de los retornados y de quienes vienen de terceros paises», que queda sujeto ademas al mermado derecho a la vivienda en España. Esto condiciona «el inicio» del proyecto migratorio de la poblacion extranjera mas vulnerable y dificulta su acceso a numerosas ayudas. De hecho, para acceder a la mayoria de ellas es necesario estar empadronado en un municipio por un determinado periodo minimo.

Aun asi, permanece la idea de que quienes vienen de fuera se aprovechan de los recursos publicos y reciben ingentes ayudas nada mas llegar al pais. La investigacion internacional Landscape of change (Entornos cambiantes), en la que ha participado Publico, ha constatado que, por lo general, alli donde mas poblacion migrante empobrecida reside es tambien donde menos inversion real hacen los municipios en sus areas de servicios sociales.

Este trabajo periodistico, coordinado por el medio maltes Amphora Media y financiado por Journalism Fund, ha estudiado los lugares en los que mas se ha incrementado el numero de personas de origen extranjero entre 2014 y 2023, asi como los recursos municipales, y autonomicos (en concreto, sobre educacion y sanidad) invertidos en ellos. Esto ha permitido comprobar que, de forma general, donde mas necesarios son estos recursos es donde menos se invierte. En el caso de Granadilla, entre 2014 y 2023, el Ayuntamiento redujo el gasto en Servicios Sociales en 10,3 euros menos por habitante, situandose en los 81,9 euros por persona en el ultimo año de dicho periodo, segun los datos del Ministerio de Hacienda.

No solo eso, sino que para acceder a ellos, las personas deben estar previamente empadronadas. Algo que, segun los testimonios recogidos por este periodico, es especialmente dificil de conseguir para quienes vienen del extranjero. A esto ha contribuido la derechizacion de los gobiernos locales. En palabras de Maspero «la cuestion migratoria esta completamente desaparecida del Ayuntamiento de Granadilla de Abona», actualmente en manos de Coalicion Canaria, PP y Vox.

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En 2023, estaban censadas en este municipio canario unas 55.505 personas, de las que el 26,1% eran extranjeras. La mayoria de ellas procedian de America Latina, especialmente de Venezuela. Asegura el psicologo y activista Mba Bee, residente en Granadilla, que muchas de las personas que viven alli trabajan en Adeje, uno de los municipios mas turisticos de España, y donde el alquiler hace casi imposible el acceso a la vivienda para las rentas bajas. La situacion en Granadilla tampoco es mucho mejor: el precio del alquiler por metro cuadrado ha pasado de 5,3 euros en enero de 2014, a los 11,1 en enero de 2023, segun los datos de Idealista. Actualmente, el precio del metro cuadrado se situa en los 15,3 euros.

Los abusos del mercado del alquiler

Rosario Lucas, responsable del area social y de vivienda de Elche Acoge, lo tiene claro: «Desde que empece a trabajar aqui, el mayor problema que he visto es el de la vivienda. Cada vez va a peor». Lo ejemplifica con una anecdota: «Hemos llamado a inmobiliarias interesandonos por alquilar una vivienda y nos han dicho que si cuando acababan de colgarle a un usuario [persona extranjera] al que le habian notado el acento y les habia dicho la nacionalidad». Ello, pese a que «cumplia todos los requisitos», apostilla Trinidad Urban, coordinadora de Elche Acoge.

Como no tienen manera de demostrar que estan viviendo alli, no pueden empadronarse y beneficiarse de ayudas

Dichos requisitos no son poca cosa. Lo primero es contar con una nomina. Esta primera condicion es imposible de lograr para quienes se encuentran en España sin papeles. Una poblacion que, segun la estimacion de la Fundacion de Cajas de Ahorros (Funcas) en 2023, rondaba las 686.000 personas. Hay que tener en cuenta aqui que la organizacion incluyo en esta cifra a quienes tenian un permiso de estudios o uno de residencia –o lo estaban renovando– o estaban a la espera de la resolucion de una peticion de asilo. «Sin empadronamiento, no existes para la administracion», subraya Lucas. Esto imposibilita, de facto, conseguir ninguna ayuda. De hecho, los datos utilizados por Publico en esta investigacion no tienen en cuenta a quienes se encuentran en España en situacion irregular.

Pero tambien quienes se encuentren en situacion regular, especialmente quienes vienen de algun pais del sur global, tienen dificultades para encontrar trabajos bien remunerados e incluso, en los que esten legalmente contratados. Ademas, «acceden a trabajos precarios, inestables, donde trabajan por pocas horas, con lo que es imposible acceder a los precios del mercado del alquiler», abunda Rosario Lucas. Especialmente, si solicitan «tres veces la renta de alquiler» para el mes de entrada.

En aquellos casos en los que la persona logra reunir todos los requisitos solicitados, puede encontrarse con la situacion de que el casero no le haga contrato porque no desea declarar ante el Ministerio de Hacienda las rentas que reciben del alquiler de una propiedad. En septiembre de 2024, el organismo publico estimaba que el 21,1% del parque de viviendas español, unas 600.000, estaban siendo arrendadas de forma fraudulenta. Esta valoracion fue hecha despues de que, entre 2015 y 2024, Hacienda informara de que habia incorporado 1,3 millones de declaraciones del IRPF que incluian rendimientos de capital inmobiliario. Es decir beneficios por comerciar con una propiedad inmobiliaria.

A este coctel hay que sumarle el encarecimiento de los precios del alquiler, que desde la crisis financiera de 2008 parecen no tocar techo. Especialmente alli donde hay mas presion turistica.  De poco ha servido la aprobacion de una ley estatal en 2023 que prohibia ciertas practicas abusivas por parte de propietarios y mediadores de la gestion del alquiler. Tal y como denuncian los movimientos por el derecho a la vivienda de todo el Estado, la escasa o nula fiscalizacion del cumplimiento de estas normas por parte de las administraciones publicas siguen haciendo del alquiler un negocio de las clases mas altas a costa de las mas bajas y el foco de especulacion en España.

De esta forma, la vivienda termina siendo «un derecho basico que la gente no puede satisfacer a traves del mercado inmobiliario» y que lastra la mayoria de las ayudas a las que podrian acceder las personas en situacion de vulnerabilidad. Incluso, aquellas que estan relacionadas con el pago del alquiler. «Como no tienen manera de demostrar que estan viviendo alli y no pueden empadronarse, no pueden beneficiarse de ellas», lamenta Lucas. 

En su ensayo Silencio administrativo, la periodista Sara Mesa reflexiona acerca de esta espiral sin salida y concluye que «evitar el empadronamiento es una manera de despachar con rapidez ciertos problemas». En un capitulo dedicado a este asunto, explica que las personas que no pueden acceder al padron no estan en riesgo de exclusion, sino que «ya ha[n] sido excluida[s]».

Cuestion de clase: de la Golden visa a la autoconstruccion

«Lo mas dificil fue empadronarme», explica a Publico Caty con un ojo puesto en su hija, que corretea incansable entre el columpio y su madre. Sentada en el muro que delimita el pequeño parque de Almoradi, en Alacant, explica como fue su llegada a España. Caty tiene unos 30 años y su hija todavia no ha cumplido los dos. Vino desde Colombia con su marido en 2023 y se asento en este pueblo siguiendo las indicaciones de otros compatriotas que habian emigrado antes que ella. Despues de siete meses residiendo en un lugar donde no la dejaban empadronarse, la familia del anciano al que cuidaba le permitio hacerlo en la vivienda del hombre. «Tuve suerte», asegura a este periodico. Antes, solo habia podido acudir al hospital por urgencias y no habia podido acceder a ninguna ayuda.

No hay nada que evidencie mas la division de clase que existe entre la poblacion migrante que los conocidos como  ‘visas oro’

Si Caty viniera de Reino Unido, de Noruega u otros paises de la UE, como el 59% de los censados en Rojales en 2023, es probable que no le hubiera costado tanto empadronarse. De hecho, es posible que viviera en Ciudad Quesada, una urbanizacion a pocos kilometros del parque en el que Caty conversa con Publico. Este barrio es conocido en el pueblo por ser un lugar en el que solo viven extranjeros europeos, muchos de los cuales vienen a pasar el final de su vida a España. Aunque tienen un mayor nivel adquisitivo que quienes proceden del sur global, cabe decir que no todos los britanicos o noruegos que llegan a la Vega Baja son ricos, como asegura a este periodico la camarera de un bar de Rojales, cuyos padres son ciudadanos escoceses que emigraron a España para levantar el negocio que ahora atiende la joven.

No hay nada que evidencie mas la division de clase que existe entre la poblacion migrante en este sentido que la conocida como los «visados de oro», vigentes desde el 2013 hasta el principios de este año, cuando entrara en vigor la derogacion de la norma que la hacia posible. Estos visados, promovidos especialmente desde la crisis financiera de 2008, facilitaban obtener la residencia española a los extranjeros que compraran inmuebles de mas de un medio millon de euros o adquirieran deuda publica por valor de 2 millones de euros, entre otras opciones. Tal y como informo Publico, en estos meses previos a su desaparicion, la expedicion de estos visados se ha disparado mas de un 50% desde que el Gobierno anunciara su desaparicion.

Estos casos son la excepcion. Quienes llegan a España con pocos recursos y a trabajar deben optar por otras opciones, como compartir piso con desconocidos. «Ha proliferado mucho el alquiler de habitaciones», explican desde Elche Acoge. «Muchas veces estan compartiendo viviendas familias con menores, con hombres solos, con las dificultades que eso conlleva», relata Rosario Lucas. Por este tipo de alquiler, una mujer paraguaya a la que entrevisto este periodico en Roquetas de Mar (Almeria) –y que prefiere no dar su nombre– paga actualmente 300 euros mensuales con gastos aparte. «La gente se aprovecha de nuestra situacion y quiere que le salga gratis su alquiler, asi que alquila una casa y sube el precio a todas las habitaciones», explica. «El trato [que se les da a los migrantes] no es lo que uno merece, pero como somos migrantes tenemos que callarnos, porque necesitamos el trabajo».

De todas las personas que migran a España para trabajar, las que estan en la capa social mas baja son aquellas que ni siquiera pueden acceder a una vivienda. Bien sea por incapacidad para pagar el alquiler o por el rechazo de los propietarios de los inmuebles a arrendarlos a personas extranjeras –sobre todo de aquellas que proceden de los paises africanos–, hay quienes no tienen mas opcion que vivir en chabolas autoconstruidas o en infraviviendas.

Este fenomeno es bastante habitual en lugares donde las personas migrantes desarrollan trabajos agricolas. Es el caso de Nijar (Almeria), en cuyas casi 14.000 hectareas de invernaderos trabaja buena parte del 47% de la poblacion extranjera que reside en el municipio, segun los datos del Censo de Habitantes del INE de 2023. La practica totalidad de ellos procede de paises del sur global, especialmente del continente africano. Esta cifra crecio en 7,1 puntos porcentuales desde 2014, lo que hace de este, el municipio con mayor poblacion africana de toda España. 

Pero en Nijar no solo viven quienes trabajan alli, sino tambien quienes lo hacen en los municipios adyacentes. Segun las estimaciones del Servicio Jesuita de Migrantes, actualmente viven en la localidad almeriense unas 1.600 personas en asentamientos chabolistas. De acuerdo a un informe publicado por este organismo el pasado mes de julio, otras 1.400 y 1.500 vivian en infraviviendas. Es decir, cortijos abandonados, invernaderos o almacenes. Para quienes viven en estas condiciones, el empadronamiento y, por tanto, el acceso a tramites y ayudas resulta casi imposible. Ello, pese a que las Instrucciones Tecnicas a los Ayuntamientos sobre la gestion del Padron Municipal del 2015 apuntalaron el empadronamiento de oficio.

Empadronamiento de oficio

La norma que regula las bases del empadronamiento en España es la ley 7/1985, en cuyo articulo 15 establece que el derecho al empadronamiento es obligatorio para todo el que viva en España, y que los municipios deben ofrecer esta posibilidad. Daniel Izuzquiza, coordinador de la delegacion de Almeria del Servicio Jesuita de Migrantes, asegura que este mandato se cumple a duras penas. Segun la experiencia del jesuita, desde 2023 es mas sencillo en los asentamientos chabolistas. Antes de esa fecha «ni lo intentaba», lo cual «generaba un gran mercado negro de compraventa de padrones o de gente que buscaba algun amigo que le permitiera empadronarse en su casa».
Esto «distorsionaba la realidad del municipio».

La situacion es mucho mas complicada para quienes residen en infraviviendas. En estos casos, el Gobierno municipal ha establecido un procedimiento que, de facto, impide el empadronamiento –y por tanto, el acceso a recursos publicos– de quienes viven en esta situacion. Debido a que las infraviviendas suelen encontrarse en propiedades de particulares –como un invernadero o una caseta de herramientas– el dueño debe personarse en el Ayuntamiento para autorizar a la persona que vive en su propiedad para que pida el empadronamiento en ella. En la practica, explica Izuzquiza, esto impide el empadronamiento.

Este tipo de escollos burocraticos toman diferentes formas en funcion del territorio. Pero, como confirma Elche Acoge gracias a la informacion que les llega de otras delegaciones de su red de acogida, se reproducen en todos los territorios.  El objetivo, sospechan, es recortar el gasto social a traves de dificultar el acceso a los recursos de quienes trabajan en España procedentes del extranjero.