El Hospital de Alcorcon lleva desde 2020 adjudicando las reparaciones a dedo a Ferrovial Servicios y su sucesora Serveo – Pitirre
Ferrovial Servicios comenzo en 2020 a encargarse de hacer las reparaciones en el Hospital Universitario Fundacion Alcorcon. Ese año se le adjudicaron 40 contratos menores por un importe que rozo los 60.000 euros. Cuando en 2022, la gestora de fondos de capital riesgo española Portobello Capital adquirio el 75% de Ferrovial Servicios, esta se convirtio en Serveo, y siguio al cargo las reparaciones del hospital madrileño, tambien con contratos menores, aquellos que, siendo de servicios o suministros, tienen un importe inferior a 15.000 euros sin IVA, no necesitan licitacion –se adjudican a dedo– y sus requisitos de publicidad son menores que los de un procedimiento ordinario abierto. De forma que, entre 2020 y 2025, el centro sanitario publico le adjudico a la empresa ahora presidida por Ignacio Mataix 201 contratos de este tipo, por un importe total de 522.117 euros, segun el analisis que ha realizado Publico a partir de la informacion obtenida en la Plataforma de Contratacion de la Comunidad de Madrid y extraida por la entidad Auditoria Ciudadana de la Deuda en Sanidad (Audita Sanidad), que lucha contra la privatizacion sanitaria impulsada por el Gobierno de Isabel Diaz Ayuso. Ferrovial mantuvo un 25% del capital de Serveo hasta junio de 2024, cuando vendio esa participacion a Portobello Capital, que desde entonces es su unico accionista.
Este reportaje es el tercero de una serie en la que este periodico analizara en detalle los abusos cometidos por el hospital madrileño con los contratos menores y otras practicas que muestran el descontrol en la gestion del dinero publico. Los dos anteriores puedes consultarlos aqui y aqui.
En esos seis años solo aparecen catalogados como contratos de obra 20 expedientes, uno en 2021 –en el que no se especifica que obra se realizo– por importe de 30.232 euros, y otro en 2022 –unos trabajos en los despachos de farmacia– adjudicado en 30.365 euros, ademas de 18 en 2025. Los contratos menores de obra tienen un umbral mayor que los de suministros y servicios, 40.000 euros sin IVA. La mayoria de los contratos menores de «reparacion, conservacion y otras» conseguidos por Serveo-Ferrovial estan etiquetados como de servicios, pese a que, al menos en un caso, el objeto declarado es una «obra de adaptacion del aseo en el hall para pacientes» en 2023, por importe de 4.151 euros.
Por contra, dos de los contratos de obra de 2025 son para recargar extintores, mientras que de los 11 de suministros adjudicados a Serveo ese año otros dos tienen por objeto la «ejecucion de obra para reforma de centro de salud mental». Su catalogacion es dudosa.
A Serveo tambien le encargo el hospital los trabajos de remodelacion del centro sanitario Sandoval Sur en 2024. En ese año Serveo facturo a Alcorcon 101.060 euros, aunque con el menor numero de contratos desde 2020, solo 18, cuando en 2025 llego a 55. En 2024, ademas, tres de los menores fueron adjudicados por 14.999 euros cada uno, una manera poco sutil de eludir el procedimiento abierto recortando en un euro el importe establecido como tope legal para el contrato menor. Dos de esos contratos al limite fueron para trabajos en la consulta de enfermeria y en la «consulta de tecnicas», sin mas precision, del centro Sandoval Sur. En este tipo de contratos, el adjudicador no esta obligado a publicar los pliegos de condiciones tecnicas y administrativas, y a menudo la identificacion del objeto es tan generica que apenas informa de la naturaleza del servicio prestado.
La fecha de los cinco contratos de Sandoval Sur
Para acondicionar el centro Sandoval Sur, de 155 metros cuadrados y ubicado dentro del recinto del Hospital de Alcorcon, pero en un edificio independiente, le fueron adjudicados cinco contratos menores a Serveo. Ademas de los dos mencionados, otros tres por importes menores, uno para trabajos de «adecuacion», otro para trabajos en la consulta medica y uno mas etiquetado como «pavimento». En total, 24.963 euros que, añadidos a los dos contratos anteriores, suman 54.961 euros. Segun las instrucciones de la Oficina Independiente de Regulacion y Supervision de la Contratacion (OIReScon), el organo regulador del mercado de la contratacion publica, y los dictamenes de los organos consultivos estatal y autonomicos, hay fraccionamiento de contratos si se separa en varios expedientes una misma prestacion o suministro que constituya una «unidad funcional y material». Si los contratos, como es el caso de los referidos al centro Sandoval Sur, son «del mismo tipo, ejecutados en una misma ubicacion, de prestaciones dirigidas a un mismo fin y cuya causa sea una misma necesidad publica«, no pueden ser troceados. Es un fraude de ley que vulnera los principios de publicidad, concurrencia y transparencia.
Ademas, los cinco contratos de Sandoval Sur tienen la misma fecha, el 13 de diciembre de 2024. Sin embargo, el centro sanitario, especializado en la deteccion y tratamiento de infecciones de transmision sexual, comenzo a funcionar en octubre de 2024, segun consta en la memoria del hospital de ese año, y fue inaugurado por la consejera de Sanidad, Fatima Matute, el 26 de noviembre de 2024. Es decir, los contratos fueron suscritos casi dos meses despues de abrir sus puertas el centro y dos semanas despues de haber sido inaugurado oficialmente. En su momento la Consejeria de Sanidad publicito que la puesta en marcha de Sandoval Sur habia supuesto una inversion de 600.000 euros.
Publico ha preguntado tanto a la gerencia del Hospital de Alcorcon como a Serveo y Ferrovial por estos contratos, pero ninguno de los interpelados ha respondido. Serveo se ha limitado a contestar que la empresa «actua en todo momento conforme a la normativa vigente aplicable en materia de contratacion publica, segun la tramitacion efectuada por el organo de contratacion competente». Ferrovial, por su parte, asegura que no tiene nada que ver con la gestion de Serveo desde que vendio el 75% de su filial. Y el hospital repite que su actividad «se desarrolla cumpliendo la normativa vigente».
Mala planificacion, fraccionamiento de contratos
La ley configura el contrato menor como una figura excepcional, por cuanto carece de licitacion, es una adjudicacion directa, que debe reducirse a situaciones extraordinarias, segun explica la OIReScon. De ahi que no puedan utilizarse contratos menores sucesivos para cubrir necesidades recurrentes y periodicas. Sin embargo, es lo que ocurre, por ejemplo, con las reparaciones que necesita el Hospital de Alcorcon: una necesidad recurrente que lleva años cubriendo un mismo contratista, Ferrovial-Serveo, sin haberse presentado a un concurso publico. Muchos de esos contratos son por importes muy pequeños, 27, 77, 167 euros… muchos otros tienen la misma fecha. Publico ha preguntado a la empresa por la naturaleza de esas reparaciones, sin obtener respuesta. Tambien le ha preguntado, sin exito, como fue elegida para prestar esos servicios si en los contratos menores no hay concurso previo.
En 2020, Ferrovial Servicios se hizo con 37 contratos de reparacion y conservacion y tres mas de «repuestos», por un total de 59.121 euros. En 2021, fueron menos, 32 contratos menores, pero por un importe mayor, 76.268 euros; la mayoria era para reparaciones, pero tambien obtuvo tres para suministros electronicos e «inmovilizados». En 2022, los contratos menores obtenidos por la nueva marca, Serveo, se elevan a 50, por valor de 77.924 euros, que a veces se firman en tandas –cinco o seis el mismo dia–. En 2023, Serveo solo se lleva 24 contratos menores, a cambio de 25.883 euros. En 2024, con apenas 18 contratos, factura al hospital 101.060 euros. Y en 2025 alcanza su record, 55 contratos menores por valor de 206.457 euros.
Pero en ese ultimo año se produce un cambio sustancial. Los contratos ya no tienen como objeto el generico «reparaciones, conservacion y otras», sino que especifican que se repara: desde desperfectos en el autoservicio del personal y en las habitaciones de los medicos de guardia hasta todo tipo de instrumental medico. Todos ellos son etiquetados como contratos menores de servicios, aunque se trate de obras. Pero los de mayor importe son los de 11 contratos de suministros, de los que cinco tienen exactamente el mismo precio de adjudicacion, 14.999 euros, apenas un euro por debajo del limite legal: uno es para suministrar bombines, otro para instalar el sistema de climatizacion en el area de hospitalizacion, uno mas para instalar sistemas tecnicos de soporte vital en la UCI y dos mas para un sistema de «refrigeracion CECAD».
Ademas, hay dos contratos troceados: tienen el mismo objeto, suministrar «tuberias con valvulas de alivio enfriadoras»; el mismo importe, 9.329,6 euros cada uno, y la misma fecha, 24 de noviembre de 2025. Sumados, los importes superan los 15.000 euros.
Lo mismo ocurre con los dos contratos para ejecutar las obras de reforma del centro de salud mental. Cada uno corresponde a una fase del mismo proyecto. La primera se firmo por 14.000 euros y la segunda, por 8.895,95 euros. El total, una vez mas, supera el umbral del contrato menor de suministro, que es como se catalogaron ambos expedientes pese a tratarse de obras de reforma. Tienen la misma fecha, el 25 de noviembre de 2025.
Y otro tanto puede decirse de los tres contratos de «refrigeracion CECAD» que tambien llevan la misma fecha: dos fueron adjudicados por 14.999 euros, para eludir el tope legal, y un tercero por 2.826 euros, por lo que sumados exceden el tope del contrato menor.
Como minimo, una gestion contractual de este tipo es sintoma de una mala planificacion de una necesidad permanente. La OIReScon y las juntas consultivas de contratacion, tanto la estatal como las autonomicas, recuerdan constantemente a las administraciones en sus informes que existe todo un abanico de modalidades para sustituir los contratos a dedo: el procedimiento abierto simplificado, la compra centralizada, los acuerdos marco o la division de los contratos en lotes. Cualquiera de ellas gana en transparencia, publicidad y concurrencia al contrato menor.
En transicion hacia un nuevo modelo de gestion
Creado en 1997, el Hospital de Alcorcon fue –con el de Manacor (Mallorca)– uno de los primeros experimentos del Gobierno de Jose Maria Aznar para implantar nuevos modelos de gestion en la sanidad publica. En 2001 fue traspasado a la Comunidad de Madrid. Desde entonces, funciona con un convenio singular por el que el Sermas le paga una cantidad anual a cambio de prestar asistencia sanitaria a la zona sur de Madrid. Este año, tal y como aprobo el consejo de gobierno de Isabel Diaz Ayuso el pasado 19 de diciembre, le abonara 217,54 millones de euros. En 2024, le pago 227,85 millones, segun figura en las cuentas de ese ejercicio del hospital. Lo que no impidio que cerrara con un fondo de maniobra negativo de 18,23 millones de euros, un 31% mas que el año anterior. Y casi el triple que en 2022. Por ese motivo, lleva años sufriendo tensiones de tesoreria, tal y como reconoce el hospital en las cuentas.
El Ejecutivo madrileño tambien aprobo a finales del año pasado su transformacion en fundacion publica sanitaria y la integracion de su personal en el Servicio Madrileño de Salud (Sermas); hasta ahora era una fundacion del sector publico empresarial. Pero aun se desconoce como va a llevarse a cabo esa transicion. Tambien se incorporara el Hospital Universitario de Fuenlabrada, que sera el primero en abrir las negociaciones con la plantilla. Despues lo hara Alcorcon.
El hospital tiene en nomina a 2.548 trabajadores, que atienden 400 camas. A diferencia del resto de los centros sanitarios del Sermas, se rige por sus propios estatutos y tiene su propio convenio colectivo. Como todas las fundaciones, cuenta con un patronato, donde se sientan la consejera y viceconsejera de Sanidad, asi como cuatro directores generales del Sermas, una asesora de la Consejeria de Economia, el concejal de Servicios Sociales del Ayuntamiento de Alcorcon y un coordinador docente de la Universidad Rey Juan Carlos. Desde 2011, su gerente es Modoaldo Garrido Martin.
