La Xunta registro como contratos menores dos millones en adjudicaciones a empresas vinculadas al entorno familiar de Feijoo que superan el limite legal

La Xunta de Galicia pago casi dos millones de euros en cinco años a empresas vinculadas a personas del entorno familiar de Alberto Nuñez Feijoo mediante 35 expedientes registrados en su plataforma de contratacion como contratos menores, que fueron asignados por varios departamentos de la Administracion autonomica y cuya cuantia excede el maximo legal de esa modalidad de contratacion.

Se trata de 32 adjudicaciones a la cabecera y las filiales del Grupo Eulen, la compañia de seguridad, limpieza y servicios cuya directora para el noroeste de España es la hermana del presidente del PP, Micaela Nuñez Feijoo; y otros tres con Universal Support, la firma coruñesa de telemarketing vinculada a la multinacional Konecta, de la que es director comercial Ignacio Cardenas, hermano de la pareja de Feijoo, Eva Cardenas. A ellos se suman otras dos licitaciones consecutivas en favor de otra filial de la primera de esas sociedades que se valoraron solo un centimo por debajo del limite maximo establecido por la Ley de Contratos del Sector Publico.

Esa norma considera contratos menores los que tienen un valor estimado inferior a 40.000 euros mas el impuesto sobre el valor añadido (IVA), cuando se trata de la ejecucion de obras –es decir 48.400 euros aplicando el tipo ordinario de ese impuesto–, o a 15.000 euros mas IVA –18.150 euros incluyendolo– en el caso del suministro de bienes o la prestacion de servicios. Esos contratos se pueden adjudicar directamente y sin concurso a cualquier empresa o persona fisica obviando las normas generales de publicidad, concurrencia y transparencia de la contratacion publica convencional.

Si se acoge a ellos, la Administracion tampoco esta obligada a hacer publica la documentacion completa de los expedientes, incluidas memorias justificativas; pliegos de clausulas y prescripciones tecnicas; empresas que acuden al concurso o las valoraciones y resoluciones fundamentadas de las mesas de contratacion, sino que puede facilitar solo el objeto generico del contrato, su duracion e importe y la identidad del adjudicatario.

Segun la documentacion a la que ha podido acceder Publico, hay 24 adjudicaciones a empresas vinculadas con la familia consanguinea o politica de Feijoo que se otorgaron cuando este era presidente de la Xunta, por una suma global de 703.151 euros. Otras diez, por 1.232.822 euros, se concedieron bajo el mandato de su sucesor, Alfonso Rueda. En total, estos 34 contratos suman 1.935.973 euros.

La Xunta alega que los expedientes se registraron «por error» o «por incidentes en la codificacion» como contratos menores, pero que en realidad no lo son

La Xunta alega que no se trata realmente de contratos menores, sino de pagos mensuales por convenios previos que si se licitaron mediante procedimientos abiertos a otras empresas; de prorrogas de otros concursos publicos ganados por las citadas compañias; o de facturas de contratos menores por un valor inferior al limite legal, pero que fueron agrupadas en un mismo pago que si lo supera. Los portavoces de los departamentos de la Administracion autonomica que adjudicaron esos contratos, a preguntas de Publico, indicaron que se habian registrado como licitaciones menores «por error» o por «incidentes en la codificacion».

Los contratos con Universal Support

El 27 de abril de 2022, solo tres dias antes de que el Diario Oficial de Galicia anunciara la dimision de Feijoo tras el anuncio de su marcha a Madrid para presidir el PP, el Servicio Galego de Saude (Sergas) publico la adjudicacion directa a Universal Support SA de dos contratos archivados como menores pero con valores superiores al tope legal: 170.757 y 33.317 euros, respectivamente. Las referencias que hizo publicas la Conselleria de Sanidade contemplan un objeto muy similar: «Diciembre 2021 Call Center NA-SER-21-062» y «Diciembre 2021 Call Center NA-SER1-21-063».

Dos años antes, en 2021, la Xunta habia contratado a Universal Support, una firma de telemarketing sin experiencia en el sector sanitario, para poner en marcha los centros de atencion telefonica contra la covid y de seguimiento de los casos de la enfermedad. Aquel encargo fue por el procedimiento de emergencia, distinto al de la contratacion menor pero que tambien permitia a la Xunta adjudicar sin concurso alegando el estado de alarma derivado de la pandemia.

El Sergas aseguro en una primera comunicacion con Publico que esos expedientes «figuran erroneamente como contratos menores» en su perfil de contratacion «por un error en el codigo empleado en el documento contable». «En realidad se trata de pagos de facturas de dos contratos basados en el acuerdo marco de los servicios de contact-center de la linea de atencion telefonica de la covid», indico el organismo. Esa adjudicacion se tramito, con un valor estimado de dos centimos de euro, por el procedimiento de la asociacion para la innovacion, que tampoco contempla el concurso publico convencional y que, segun la ley de contratos, permite a la Administracion «invitar» a un empresario a «participar» en proyectos de investigacion e innovacion, tras una preseleccion entre las empresas candidatas que se presenten libremente si la oferta les interesa o la consideran rentable.

Publico pregunto en segunda instancia al Sergas por el reducido valor del convenio que dio lugar a los dos pagos a Universal Support registrados como contratos menores, asi como por la eleccion de la modalidad de la asociacion para la innovacion para adjudicarselo, cuando los anteriores acuerdos para los call center de la covid que habia conveniado previamente con la misma empresa habian sido asignados por el procedimiento de emergencia.

Sobre lo primero, el Sergas explica que «el programa informatico desde el que se sube la informacion a la plataforma [de contratacion publica] exige cumplimentar necesariamente el campo ‘Presupuesto de licitacion’, y en los acuerdos marco no existe dicho presupuesto». «El motivo por el que figura con 0,02 euros es porque un acuerdo marco no tiene, por definicion, un presupuesto de licitacion, solo un valor estimado de los contratos que se basaran en el», añaden los portavoces del organismo.

En el caso de los que se sustanciaron en el convenio marco adjudicado a la empresa en la que trabajaba Cardenas, por el que este diario volvio a pregunta al Sergas, el valor estimado que no aparece en la plataforma era en realidad de 3.812.850 euros, segun admitio la Xunta a Publico. El Gobierno gallego no ha aclarado si llego a pagar a Universal Support todo ese importe en su integridad, ni por que no lo incluyo en el apartado «Presupuesto de licitacion» en vez de los 0,02 euros.

Sobre la eleccion de la modalidad de la asociacion para la innovacion, el Sergas explica que si bien «en un primer momento la situacion del Estado de Alarma obligo a una respuesta urgente y solo procedia acudir a la [tramitacion de] emergencia«, despues, «en cierta medida estabilizada la situacion pero existiendo brotes y continuando la necesidad de mantener el servicio, ya se procedio a contratarlos por los procedimientos establecidos en la Ley de Contratos del sector Publico, considerandose el mas adecuado el acuerdo marco».

Ademas de esos dos contratos con Universal Support que fueron registrados «por error» como contratos menores, segun la Xunta, este diario ha tenido conocimiento de otro expediente que, con identica referencia que el segundo, se publico en enero de 2022 con el objeto «Contrato basado en el acuerdo marco de los servicios de contact center de la linea de atencion telefonica del covid-19. Contrato complementario mes diciembre». Su valor era de otros 58.307 con IVA y su plazo de ejecucion, cuatro dias.

Sin respuesta

El Sergas se lo adjudico a la empresa filial de Konecta mediante otro instrumento diferente a las anteriores: el procedimiento negociado sin publicidad, que la ley de contratos reserva a los casos en los que las administraciones no han recibido «ninguna oferta adecuada» en un procedimiento abierto previo; cuando se trata de un contrato declarado secreto o reservado, o cuando asi lo exige «la proteccion de los intereses esenciales de la seguridad del Estado», entre otras circunstancias excepcionales que incluyen la adquisicion de obras de arte, bienes u objetos unicos, o la contratacion de servicios que solo presta una sola empresa sin competencia conocida.

Publico ha preguntado a la Xunta por las circunstancias en las que se tramito ese expediente y por que bajo una misma referencia figuran dos contratos con presupuestos de licitacion base diferentes. El Sergas asegura que no son contratos distintos sino el mismo: «El contrato NA-SER1-21-063 tenia un presupuesto de 58.307,48 euros, que no se ejecutaron totalmente, siendo facturados y pagados los 33.318,56 euros correspondientes a dicha factura de diciembre». 

Lo cierto es que en su plataforma esta ultima cifra no aparece como precio finalmente facturado sino como precio de licitacion. El Sergas añade que ese pago «figura erroneamente en el portal como contrato menor por un error en el codigo empleado en el documento contable mediante el que se abono la factura. Se tramito un ADOK [un sistema de contabilidad que permite agrupar en un unico documento todas las fases de la adjudicacion] y se comunico como contrato menor cuando no era tal, ya que se trataba del pago del contrato».

Este diario ha intentado sin exito contactar con Ignacio Cardenas. La empresa para la que trabaja, Konecta, especializada en la externalizacion de procesos de negocio y propiedad del empresario sevillano Jose Maria Pacheco, que adquirio Universal Support en 2012 al extinto Banco Popular, si ha respondido a traves de su agencia de prensa para asegurar que los tres contratos con la Xunta, que suman 262.383 euros «se llevaron a cabo conforme a los procedimientos internos y al marco normativo aplicable, tal y como es habitual en la organizacion».

Konecta, la multinacional para la que trabaja el cuñado de Feijoo, sostiene que las contrataciones «se llevaron a cabo conforme al marco normativo aplicable»

Los contratos con Eulen

En cuanto a la empresa de la que Micaela Nuñez Feijoo es directora para el noroeste de España, el Sergas adjudico a Eulen Seguridad SA entre abril y septiembre de 2024, es decir con Rueda ya en la presidencia de la Xunta, ocho contratos que tambien se registraron como menores y con un mismo objeto: «Seguridad». Todos superaban el tope legal de la contratacion menor y suman un total de 1.187.094 euros.

Cinco de ellos fueron suscritos consecutivamente con la citada filial de Eulen en los meses de abril, mayo, junio, julio y agosto de 2024, por una cantidad identica: 222.254 euros con IVA, lo que multiplica por mas de doce el tope establecido por la ley. La suma de esos cinco expedientes supera los 1,11 millones. Los otros tres, de 22.242, 25.211 y 28.367, estan un 22%, un 39% y un 56%, respectivamente, por encima del maximo legal.

Sobre las cinco adjudicaciones con el mismo importe, el Sergas alega de nuevo que, como en el caso de Universal Support, no son en realidad contratos menores, y si aparecen como tales en sus registros es por «un error en la codificacion del tipo de procedimiento». «Hay que tener en cuenta que, debido al enorme volumen de procedimientos que tramita la Administracion autonomica, a veces se producen este tipo de incidentes en la codificacion», relatan los portavoces de la Xunta.

Esas fuentes matizan que esos pagos que aparecen en sus registros como adjudicaciones de contratos menores sin concurso responden en realidad «a las prorrogas de un procedimiento abierto que se hicieron para garantizar la continuidad de un servicio publico esencial, en este caso, de vigilancia y seguridad en el area sanitaria de A Coruña».

Publico ha reclamado al Sergas en dos ocasiones la justificacion documental de esas prorrogas dado que, si responden a un procedimiento de tramitacion ordinaria abierta y no son por tanto contratos menores, la Administracion esta obligada por ley a hacerla publica. El organismo no ha facilitado esa documentacion y se ha limitado a informar por correo electronico que consideraba contestadas todas las preguntas que le planteo este diario.

En cuanto a las otras tres adjudicaciones a Eulen, se trata, segun la version de la Xunta, «de pagos de servicios de vigilancia de centros de salud», cuyas facturas «fueron agrupadas en el mismo pago pero individualmente y por objeto no exceden del importe del contrato menor«. El Sergas tampoco ha facilitado a Publico la justificacion documental que sustenta esa explicacion, tal y como este diario le reclamo expresamente, ni a que centros sanitarios concretos se refieren.

Contratos con la Conselleria de Politica Social

Ademas de los ocho contratos del Sergas con Eulen Seguridad SA, el Consorcio Galego de Servizos de Igualdade e Benestar, dependiente de la Conselleria de Politica Social y que financia los servicios a dependientes prestados por ayuntamientos y mancomunidades, tambien adjudico a Eulen Servicios Sociosanitarios SA entre marzo de 2019 y marzo de 2024 otros 24 contratos registrados como menores, cuyos precios tambien exceden el tope legal y suman 544.803 euros. Es decir una media de 22.700 euros cada uno, un 25% sobre el maximo permitido.

La Conselleria de Politica Social de la Xunta, que dirige Fabiola Garcia –esposa del exdirector de comunicacion de Feijoo en la Xunta, Lucas Martinon– explica que esos pagos responden a facturas de cuatro conciertos previos, licitados en concurso publico abierto y ganados por Eulen, para la gestion de cuatro de los 200 centros de la red del Consorcio. «Por la forma de tramitar su pago mensual aparecen reflejados en la plataforma como contratos menores» pero, segun la Xunta, tampoco lo son. «La facturacion se realiza por centro y por mes para facilitar la contabilidad y la liquidacion del servicio», mantienen fuentes del departamento de Fabiola Garcia.

Por otro lado, la Conselleria de Cultura, Educacion e Universidades otorgo sin concurso a Eulen SA, la matriz del grupo, otros dos contratos menores consecutivos publicados en la misma fecha –el 3 de septiembre de 2021, cuando el responsable de ese departamento era Roman Rodriguez– por 18.149,99 euros cada uno. Es decir solo un centimo por debajo del tope maximo de 18.150 euros que habria obligado a convocar un concurso abierto a su competencia. El objeto de esas adjudicaciones era «Control de aspectos estadisticos asociados a los visitantes y otros aspectos de caracter general en relacion a la exposicion», en el primero de ellos; y «Servicio de vigilancia e informacion al publico visitante de la exposicion», en el segundo.

Publico ha preguntado en dos ocasiones a la Conselleria de Cultura, que hoy dirige Jose Lopez Campos, de que exposicion o exposiciones se trataba, y si, en el caso de que fuera una sola, existian razones para dividir en dos la contratacion de una misma empresa para prestar servicios en la misma. Tambien le ha pedido conocer las circunstancias que motivaron que el importe de ambas adjudicaciones fuera identico y al limite de la legalidad de la contratacion menor. Aunque la Conselleria de Lopez Campos se comprometio hace mas de dos semanas a dar una respuesta, todavia no la ha ofrecido.

Sin respuesta de Eulen ni de Micaela Nuñez Feijoo

Este diario tambien se ha dirigido al Grupo Eulen para pedir la valoracion de la compañia sobre las cuestiones relatadas en este articulo, pero la empresa, fundada por el empresario leones David Álvarez Diez y que hoy preside una de sus hijas, Maria Jose Álvarez Mezquiriz, ha declinado pronunciarse. Tampoco ha sido posible contactar con Micaela Nuñez Feijoo para obtener su version.

Investigaciones previas de Publico desvelaron que desde que Feijoo recupero el poder en Galicia en abril de 2009 y hasta 2024, sus gobiernos y los de Rueda adjudicaron a Eulen mas de 52 millones de euros en contratos publicos de todo tipo, multiplicando las cantidades que las empresas del grupo recibian hasta entonces. En algunos casos, con indicios de que disponia de informacion privilegiada, de trato de favor o incluso coincidiendo con nombramientos y ceses discrecionales en los organismos responsables de esas licitaciones. Dos de esos contratos se tramitaron en 2023 cuando la prima carnal de Feijoo y de su hermana Micaela, Eloina Nuñez Masid, era la gerente del Sergas en el area sanitaria de Santiago, que entrego a Eulen dos adjudicaciones por mas de 3,9 millones.

Desde que Feijoo accedio a la Xunta en 2009 hasta 2024, Eulen ha recibido contratos de la Administracion autonomica por mas de 52 millones de euros

En abril de 2024, el Consello de Contas de Galicia desvelo que Universal Support, la compañia para la que trabaja el cuñado de Feijoo, sin experiencia alguna en el sector sanitario y cuyo modelo de negocio se basaba en el telemarketing comercial, habia recibido contratos de emergencia de la Xunta para gestionar los centros de atencion, asesoramiento y rastreo telefonico de casos de covid por mas de 15,2 millones de euros, convirtiendola en la mas beneficiada por el fondo de contingencia para financiar la lucha contra la enfermedad que el Gobierno de Pedro Sanchez puso en manos de la Xunta.

El año pasado, el Parlamento de Galicia celebro una comision de investigacion, instada por el BNG mediante una norma interna de la Camara que le permitio sortear la oposicion del PP, para analizar las adjudicaciones de la Xunta a empresas vinculadas a la familia de Feijoo. Esa comision reclamo a la Administracion de Rueda todos los expedientes de esos encargos de los que tuviera constancia. La Xunta de Galicia remitio informacion sobre mas de 825 contratos suscritos con el Grupo Eulen y con Universal Support entre 2005 y octubre de 2024, pero oculto otros 1.133 que si aparecian en su plataforma de contratacion en años posteriores.